王連洲：中國信托制度發(fā)展的困境與出路
來源：www.beiwo888.cn 時間：2005-03-31
一、中國信托制度發(fā)展的簡要回顧
信托制度源自英國，20 世紀(jì)初由美國傳入中國。1919 年，聚興誠銀行分行設(shè)立信托部，標(biāo)志著現(xiàn)代信托制度在中國發(fā)展的開端。上個世紀(jì)前半葉，不少國內(nèi)著名的信托公司，諸如國安信托公司、中國信托公司、新華信托儲蓄銀行、通匯信托公司、東方信托公司等，特別是以承辦政府機(jī)關(guān)委托事務(wù)為主要任務(wù)的“中央信托局”曾先后活躍在中國的土地上?！?nbsp;
中華人民共和國成立后不久，伴之工商業(yè)的社會主義改造，信托公司被裁撤，信托業(yè)務(wù)被停止。1979 年是新中國改革開放的第一年，為了適應(yīng)改革開放后多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展和多元投資主體對資金融通的需求，創(chuàng)立一個對外籌資的窗口和平臺被納入領(lǐng)導(dǎo)層視野，我國第一家信托投資機(jī)構(gòu)——中國國際信托投資公司宣告成立，從而翻開了現(xiàn)代信托業(yè)在中國重新崛起的一頁。隨后，中央銀行、各專業(yè)銀行、各行業(yè)主管部門以及地方政府等辦起的各式各樣的信托投資公司，如雨后春筍，最多時曾達(dá)到近1000 家。而這些名曰“信托”投資公司所從事的業(yè)務(wù)，并非信托意義上的受托理財(cái)業(yè)務(wù)，而是以銀行業(yè)務(wù)為主的混合經(jīng)營業(yè)務(wù)。這些信托投資公司為了生存和發(fā)展，多因在經(jīng)營中轉(zhuǎn)移銀行信貸資金、沖擊固定資產(chǎn)投資規(guī)模、經(jīng)營管理混亂以及少數(shù)人員違法犯罪等，而成為整頓金融秩序首當(dāng)其沖的對象和目標(biāo) ，招致一次又一次的清理整頓。到目前為止，全國只剩下不足60 家信托投資公司獲準(zhǔn)重新登記營業(yè)。而獲準(zhǔn)重新登記的，又有青泰和金新兩家信托投資公司因違規(guī)操作被停業(yè)?！?nbsp;
應(yīng)當(dāng)說整頓后的信托投資公司，近一年來的經(jīng)營業(yè)績相比其他金融同業(yè)，并不遜色，但給社會留下的“壞孩子”形象，至今沒有大的改變。業(yè)內(nèi)人士反映 ，業(yè)務(wù)開展受到種種束縛，困難重重，步履維艱。在此情況下，加深對信托制度的認(rèn)識，改進(jìn)信托執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高信托執(zhí)業(yè)信心，不僅對于推動中國信托制度的發(fā)展及運(yùn)用有其必要性，而且對于完善金融市場體系具有重要意義?！?nbsp;
二、中國信托制度的繼受
中國信托制度源自英美法系國家。信托制度是一個極具靈活性和彈性的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)管理制度，在一些發(fā)達(dá)國家得到了普遍的發(fā)展和運(yùn)用。信托制度移植到中國盡管經(jīng)歷了一個漫長的過程，而且還將經(jīng)歷一個逐步成熟的過程，但信托制度的本質(zhì)要義，在中國制定的《信托法》中，均有所繼受和體現(xiàn)，基本上保留了信托制度整體的價值功能與法律構(gòu)造。其表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一) 信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離，以此將信托與委托代理、行紀(jì)等類似財(cái)產(chǎn)管理制度區(qū)別開來。委托人將其財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立信托，這筆財(cái)產(chǎn)權(quán)就具有了雙重所有權(quán)。信托財(cái)產(chǎn)在法律上已不屬于委托人所有，也不屬于受益人，而是被轉(zhuǎn)移于受托人名下，由受托人按照委托人的意愿或特殊目的，管理、運(yùn)用和處分信托財(cái)產(chǎn)，而由此產(chǎn)生的利益歸受益人享有。受托人不得利用信托財(cái)產(chǎn)為自己牟利。受托人根據(jù)法律和信托文件的規(guī)定，享有信托財(cái)產(chǎn)上應(yīng)有的包括管理、運(yùn)用、處分等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。受益人根據(jù)法律和信托文件的規(guī)定，享有信托財(cái)產(chǎn)上應(yīng)有的受益權(quán)。這種財(cái)產(chǎn)管理屬性與利益屬性的分離、信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體的分離，使受益人在無需承擔(dān)財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任的情況下享受到財(cái)產(chǎn)的利益，這正是信托制度的本質(zhì)和先進(jìn)性所在。
(二) 信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。信托一經(jīng)設(shè)立，信托財(cái)產(chǎn)即與委托人和受托人的自有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，不受委托人或受托人狀況的變化、甚至破產(chǎn)影響。委托人、受托人或者受益的債權(quán)人一般也無權(quán)對信托財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利。受托人因信托財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)用或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn)，都?xì)w入信托財(cái)產(chǎn)。受托人除為受益人之一，不得以任何名義享有除傭金以外的信托利益。除法律規(guī)定的情形外，任何人不得對信托財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離以及信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，有助于使信托財(cái)產(chǎn)免受信托當(dāng)事人與信托關(guān)系之外的第三人之間存在的復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的影響，從而使信托具有了其他財(cái)產(chǎn)制度所不具有的風(fēng)險隔離和權(quán)益重置功能 ，增加了信托財(cái)產(chǎn)的安全性?！?nbsp;
(三) 受托人承擔(dān)信托財(cái)產(chǎn)管理上的有限責(zé)任。一旦信托有效設(shè)立，受托人因處理信托事務(wù)所發(fā)生的債務(wù)，以信托財(cái)產(chǎn)承擔(dān);應(yīng)當(dāng)向受益人支付的信托利益，也僅以信托財(cái)產(chǎn)為限。受托人只在違背管理職責(zé)或者處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)損失并造成第三人負(fù)債時，才以自有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)個人責(zé)任。委托人和受益人同樣僅以信托財(cái)產(chǎn)為限對因處理信托事務(wù)所發(fā)生的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。信托的有限責(zé)任性，有助于受托人根據(jù)信托目的的需要，充分發(fā)揮管理信托財(cái)產(chǎn)的能動性和創(chuàng)造性，以順利實(shí)現(xiàn)委托人的愿望。
(四) 信托財(cái)產(chǎn)管理的承繼性。信托是一種具有長期性和穩(wěn)定性的財(cái)產(chǎn)管理制度。信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作一般不受信托當(dāng)事人經(jīng)營狀況和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的影響。信托一旦有效設(shè)立，不得因受托人死亡、解散、破產(chǎn)、喪失行為能力、辭職、解職或其他不得已事由而終止。某些類型的信托例如養(yǎng)老金信托和公益信托等更沒有期限的限制。這些制度設(shè)計(jì)為受托人長期管理和運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)，為委托人實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理的產(chǎn)權(quán)安排，提供了制度上的保障?！?nbsp;
(五) 信托財(cái)產(chǎn)需要公示。信托一旦有效設(shè)立，信托財(cái)產(chǎn)就處于委托人、受托人、受益人三方債權(quán)人的追及范圍之外，一般不能對其請求強(qiáng)制執(zhí)行。因此，凡成為信托財(cái)產(chǎn)的都應(yīng)當(dāng)?shù)怯浌?。所謂信托公示，就是指通過一定的方式將有關(guān)財(cái)產(chǎn)已設(shè)立信托的事實(shí)向社會公眾公布，以保證第三方的交易安全和交易效率 ，確保第三方免受無謂的損失，從而平衡委托人、受益人和第三方的利益關(guān)系。法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行信托登記而沒有進(jìn)行信托登記的，信托無效。無效信托的財(cái)產(chǎn)自然不得對抗第三人。信托財(cái)產(chǎn)及信托關(guān)系以一定方式公開披露，這是基于信托關(guān)系的特殊性和信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)特性而確立的信托原則?！?nbsp;
(六) 信托的合法性。信托的基礎(chǔ)就是誠信，凡違背公共利益、以進(jìn)行訴訟或討債為目的設(shè)立的信托，法律規(guī)定其為無效信托。同時還規(guī)定設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)，一定是合法的財(cái)產(chǎn)和具有確定性的財(cái)產(chǎn)，否則信托也視為無效。這種制度規(guī)定有助于防范和規(guī)制某些人利用信托達(dá)到和實(shí)現(xiàn)自己不良的企圖?！?nbsp;
(七) 強(qiáng)調(diào)受益人利益的保護(hù)。委托人設(shè)立信托和受托人受托管理或處分信托財(cái)產(chǎn)，其宗旨和目的就是為了受益人的利益保護(hù)。中國信托制度賦予了委托人和受益人調(diào)整信托財(cái)產(chǎn)管理方法和監(jiān)督受托人信托活動的廣泛權(quán)利，并且規(guī)定了信息披露制度;規(guī)定受托人管理信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理、分別記賬;受托人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)補(bǔ)償責(zé)任或賠償責(zé)任。信托制度的這些法定要求 ，對以受益人身份參與信托投資的所有投資者合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)說提供了法律依據(jù)?！?nbsp;
三、中國信托制度的適應(yīng)性摸索與不足
“一物兩權(quán)”的傳統(tǒng)信托制度，在不少英美法系國家都有較為廣泛的應(yīng)用，但這種“雙重所有權(quán)”與大陸法系國家“一物一權(quán)”的傳統(tǒng)所有權(quán)概念和法律體系相去甚遠(yuǎn)，這給大陸法系國家繼受信托制度帶來了一定的困擾。為了使信托制度和中國的法律傳統(tǒng)與法律框架較好地融合，并獲得中國社會普遍的認(rèn)可和接受 ，中國《信托法》在致力于信托制度的本土化方面做了一些仍有分歧意見的探索。
表現(xiàn)之一， 《信托法》對“信托”概念的界定。該法規(guī)定，信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)“委托”給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義 ，為受益人的利益或特定目的進(jìn)行管理或者處分的行為。這個財(cái)產(chǎn)權(quán)的“委托”顯然與傳統(tǒng)信托的財(cái)產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)移”有很大區(qū)別。立法設(shè)計(jì)者可能認(rèn)為，將自有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)“轉(zhuǎn)移”給他人去管理，失去所有權(quán)，這與中國現(xiàn)有的法律傳統(tǒng)和體系有沖突和矛盾，同時在國人的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)理念上似乎還有一定的接受難度?！?nbsp;
改用一個含義比較模糊的“委托”一詞，輔之以信托本質(zhì)的內(nèi)容規(guī)定，基本上可以與一般的委托代理和行紀(jì)區(qū)分開來。但很多學(xué)者認(rèn)為 ， “委托”一詞本身不能揭示信托的本質(zhì)屬性，容易混淆信托與行紀(jì)、代理等法律關(guān)系的界限，因而是欠科學(xué)的。他們同時認(rèn)為，我國大眾對信托的概念和性質(zhì)的認(rèn)識本就非常模糊，再加上模糊的界定，更使人不知其所以然，因而主張?jiān)诹⒎ㄉ细鼞?yīng)該講究用詞的準(zhǔn)確和明晰?！?nbsp;
表現(xiàn)之二，對委托人的地位和權(quán)利，日本、韓國的信托法以及我國臺灣地區(qū)的“信托法”，都沒有涉及并作出相應(yīng)的規(guī)定，因?yàn)榘磦鹘y(tǒng)的信托制度 ，信托一經(jīng)設(shè)立，委托人就基本退出信托關(guān)系，而由受托人承擔(dān)起為受益人利益處理信托事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。而中國信托立法卻將委托人作為信托當(dāng)事人的重要一方而專列一節(jié)進(jìn)行規(guī)定:一是規(guī)定委托人具有完全的民事行為能力，有權(quán)了解其信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分及收支情況，并有權(quán)要求受托人作出說明。二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的管理方法難以實(shí)現(xiàn)信托目的或者不符合受益人利益時 ，委托人有權(quán)要求受托人調(diào)整信托財(cái)產(chǎn)的管理方法。三是受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)遭受損失的，委托人有權(quán)申請人民法院撤銷該處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)原狀或予以補(bǔ)償。四是受托人違反信托目的，而在管理和處分信托財(cái)產(chǎn)事務(wù)中有重大過失 ，委托人有權(quán)根據(jù)信托文件的規(guī)定解任受托人，或者申請法院解任受托人。立法設(shè)計(jì)者的考慮是，委托人作為信托財(cái)產(chǎn)的本來所有者，是設(shè)立信托的發(fā)起主體，對能否保證信托財(cái)產(chǎn)安全，順利實(shí)現(xiàn)信托目的，最為關(guān)心的莫過于信托財(cái)產(chǎn)的委托人以及受益人。在信托關(guān)系中受托人處于中心地位的情況下 ，重視委托人的存在，賦予其一定的監(jiān)督權(quán)利，有助于平衡信托當(dāng)事人之間的權(quán)利關(guān)系和保障信托目的的實(shí)現(xiàn)?！?nbsp;
四、中國信托業(yè)發(fā)展的困境
綜上所述，信托是一種以資產(chǎn)為核心，以信用為基礎(chǔ)，以權(quán)利主體與利益主體相分離為特點(diǎn)的現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)管理制度，是一種財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移及管理的巧妙設(shè)計(jì)，具有風(fēng)險隔離、權(quán)益重置的功能以及高度靈活性的運(yùn)作空間，適應(yīng)性很強(qiáng)，并由此可以派生出多樣化的社會功能，可以創(chuàng)造出多種多樣的管理方式和信托產(chǎn)品。諸如在民事方面的運(yùn)用，有財(cái)產(chǎn)托管、遺囑執(zhí)行、遺囑照顧等;在商務(wù)活動方面的運(yùn)用，有代辦證券投資、中長期融資服務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢等;在社會公益活動方面的運(yùn)用，有慈善、科技、學(xué)術(shù)、宗教、環(huán)保等。尤其是在目前的法律框架下，僅有信托制度成為諸多財(cái)產(chǎn)制度中唯一可以連接和溝通資本市場、貨幣市場和產(chǎn)業(yè)市場的制度。正是由于信托制度在財(cái)產(chǎn)管理、資金融通、投資理財(cái)和社會公益等諸多方面所反映出的獨(dú)特的便利功能和作用空間，其已被當(dāng)今不少發(fā)達(dá)國家在不少方面所采用，并在市場經(jīng)濟(jì)條件下，得到快速的發(fā)展。信托業(yè)已成為現(xiàn)代金融業(yè)的重要支柱之一。
按理來說，借助中國信托法律制度的優(yōu)勢，中國的信托業(yè)應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，廣闊的發(fā)展余地，豐厚的利潤空間。但是，信托業(yè)沒有充分運(yùn)用信托制度的優(yōu)勢，發(fā)揮信托的功能和作用，抓住時機(jī)發(fā)展和壯大自己，支撐起資本市場的一片晴天，而是在相當(dāng)長的時間里，處在社會多方的打壓之下，致使整個行業(yè)屢遭創(chuàng)傷 ，元?dú)獯髠踔琳兄律鐣π磐袠I(yè)未免有些苛刻的思維對待。近期以來，因兩個信托投資公司被停業(yè)，整個信托業(yè)似乎一時間便成了又一次需要清理整頓的對象和目標(biāo)，甚至有人從根本上懷疑整個信托行業(yè)的價值，畏懼信托機(jī)構(gòu)理財(cái)。而對于其他金融行業(yè)，很少產(chǎn)生這種傾向。若少數(shù)證券公司倒閉，不會有人懷疑中國證券業(yè)存在的價值。若少數(shù)銀行和保險公司出問題，更不會有人懷疑整個銀行業(yè)和保險業(yè)存在的價值。造成信托業(yè)現(xiàn)狀的原因很多，可以說，既有外部的，也有內(nèi)部的;既有決策管理層面的問題，也有業(yè)務(wù)經(jīng)營層面的問題;既有歷史的，也有現(xiàn)在的?！?nbsp;
從外部和決策層面來說，造成信托業(yè)現(xiàn)狀的原因主要為:一是行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，缺乏白皮書式的行業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo);二是法律法規(guī)建設(shè)不配套 ，缺乏完整的體系考慮。雖然有了信托的“一法兩規(guī)”和旨在規(guī)范信托業(yè)經(jīng)營的其他管理辦法，但行業(yè)內(nèi)控制度的構(gòu)建、法人治理結(jié)構(gòu)的完善等，還缺少行業(yè)適用的指引;信托監(jiān)管方面的制度尚未列入日程，信托的登記過戶制度、信托的稅收制度等亟待政府其他有關(guān)部門配合制定的制度更加滯后;三是政策和監(jiān)管對信托經(jīng)營的限制有余，支持和服務(wù)不足?！?nbsp;
從行業(yè)內(nèi)部和經(jīng)營層面來說，造成信托業(yè)現(xiàn)狀的原因主要為:一是信托機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制不健全，違法違規(guī)經(jīng)營 ，挪用信托財(cái)產(chǎn)，損害投資者利益，造成不良影響;二是金融分業(yè)經(jīng)營，屬于信托業(yè)的基金業(yè)被強(qiáng)行剝離出去，專業(yè)人才走失多，市場競爭力下降;三是信托機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，違法犯罪常有發(fā)生，在領(lǐng)導(dǎo)層中留有較深的壞印象。
從歷史的和現(xiàn)在的原因來說，多少年來，信托機(jī)構(gòu)屢屢招致清理整頓，其社會信譽(yù)直下，背上了沉重的歷史陰影?，F(xiàn)在的信托機(jī)構(gòu)還沒有擺脫業(yè)務(wù)發(fā)展的被動局面。信托作為一種財(cái)產(chǎn)管理制度和工具，證券公司、證券投資基金管理公司、資產(chǎn)管理公司以及保險公司等其他機(jī)構(gòu)似乎都在運(yùn)用。也許正是因?yàn)槿绱耍c其他金融機(jī)構(gòu)相比，信托機(jī)構(gòu)均處于劣勢地位。銀行有貨幣的存貸專屬業(yè)務(wù)，證券公司有證券承銷、經(jīng)紀(jì)和自營業(yè)務(wù)，保險公司有特許的各類保險業(yè)務(wù)，惟獨(dú)信托投資公司，行業(yè)無核心、公司無主業(yè)，缺少自己核心贏利的專屬業(yè)務(wù)。在這種情況下 ，信托業(yè)務(wù)難以體現(xiàn)特有的制度優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，也難以形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！?nbsp;
與此同時，信托產(chǎn)品的難以流通，也極大地制約了信托業(yè)的擴(kuò)展。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定， “信托公司不得發(fā)行債券，不得以發(fā)行委托投資憑證、代理投資憑證、受益憑證、有價證券代保管單和其他方式籌集資金”;“不得通過報刊、電視、廣播和其他公共媒體進(jìn)行營銷宣傳”。應(yīng)當(dāng)說上述規(guī)定對于防范信托公司的經(jīng)營風(fēng)險是絕對必要的，但其實(shí)施的結(jié)果，不僅可能意味著現(xiàn)有的信托受益權(quán)只能以無法分割的信托合同方式成立，加入資金信托計(jì)劃的投資者要轉(zhuǎn)讓手中的信托合同 ，不得不自己去尋找受讓對象和轉(zhuǎn)讓平臺，而且使信托產(chǎn)品的認(rèn)知程度和受眾面變得十分狹窄。其結(jié)果必然是使信托產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓交易成本提高，影響信托業(yè)的發(fā)展。對信托產(chǎn)品流動問題，重要的是想辦法采取措施疏導(dǎo)，而不是一味地頒布規(guī)定予以阻滯和禁止?！?nbsp;
五、中國信托業(yè)的出路
首先，需要增強(qiáng)對信托制度價值的認(rèn)識，相信中國信托業(yè)發(fā)展的春天會到來?！?nbsp;
一是信托制度的優(yōu)勢決定了它在民事、公益以及商務(wù)活動中廣闊的用武之地，特別是在現(xiàn)代金融活動中不可替代的地位和作用。信托的風(fēng)險隔離、權(quán)益重置的功能以及極具靈活性管理空間，有助于廣泛整合和利用各類資產(chǎn)資源特別是金融資源，提高資源利用效率，并由此決定了現(xiàn)代信托業(yè)在金融體系中的獨(dú)特地位。同時，信托業(yè)“受人之托 ，代人理財(cái)”，其受托的要求和財(cái)產(chǎn)的形式可以多種多樣，具備了廣闊的適用、創(chuàng)新和發(fā)展空間。有人曾說:“信托業(yè)的應(yīng)用范圍可與人類的想象力媲美”。信托業(yè)在各類活動中，特別是在現(xiàn)代金融活動中，以其豐富的內(nèi)涵和外延，將日益普及化和社會化，成為不可替代的組成部分?！?nbsp;
二是我國資本市場的發(fā)展需要信托業(yè)的支持。改革開放以來，一方面，隨著社會財(cái)富和分配制度的改革，部分個人或單位的資產(chǎn)急劇增加，迫切需要予以安全、保值、增值的管理和運(yùn)用。另一方面，各種大型實(shí)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，又因財(cái)政傳統(tǒng)投資方式的逐步淡出和銀行信貸的種種限制而存在巨大的資金缺口。這在客觀上需要發(fā)揮信托業(yè)既可以涉足資本市場、貨幣市場，又可以涉足產(chǎn)業(yè)投資的制度優(yōu)勢，以在貨幣市場與資本市場之間、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本之間、投資者與融資者之間健全鏈接，緩解投資與融資之間的矛盾 ，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。此外，信托在對動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行管理、運(yùn)用和處分方面以及在融通資金、咨詢服務(wù)、資產(chǎn)重組、發(fā)展社會公益等多方面，都具有廣泛的適用性和高度的彈性，可以發(fā)揮獨(dú)特的功能?！?nbsp;
對于中國信托機(jī)構(gòu)過往和現(xiàn)在的功過是非，直到現(xiàn)在，人們還存有截然不同的評價。但筆者始終認(rèn)為，中國移植信托制度，建立信托機(jī)構(gòu)，發(fā)展信托業(yè)務(wù)，對于推動金融市場化改革、彌補(bǔ)傳統(tǒng)銀行信用的不足、促進(jìn)證券市場的形成和發(fā)展、完善金融功能、引進(jìn)外資和技術(shù)、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、充當(dāng)推動中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的試驗(yàn)田，還是做出了積極的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了應(yīng)有的歷史作用，功不可沒。
正是由于信托業(yè)在現(xiàn)代金融體系中的獨(dú)特地位和作用，中國信托業(yè)不管曾經(jīng)有過多么嚴(yán)重的挫折和創(chuàng)傷，也不管信托業(yè)的發(fā)展和壯大還要經(jīng)歷多么漫長的過程，其廣闊的發(fā)展前景仍令人充滿信心。信托業(yè)終將走出陰影和寒冬，迎來行業(yè)發(fā)展的春天?！?nbsp;
其次，要迎接信托業(yè)春天的到來，還需要在以下幾個問題上做出努力:
一是要勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。創(chuàng)新是信托不斷推陳出新的源泉。信托之所以一次又一次被清理整頓而后生，主要?dú)w因于其在財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和管理功能方面具有巨大的彈性空間與高度的靈活性。信托業(yè)要擺脫目前的局面，必須在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)品種方面大膽創(chuàng)新，努力走一條屬于自己的路?！?nbsp;
二是需要繼續(xù)完善信托法律法規(guī)，有關(guān)方面要對信托法的實(shí)施作出適用解釋。信托法的配套法規(guī)制度需要繼續(xù)完善和建立。需要解決信托行業(yè)、信托機(jī)構(gòu)、營業(yè)信托、集合信托確切的法律界定。要逐步制定和頒布信托特別法，根據(jù)不同的信托種類制定相應(yīng)的法律，如公益信托法、抵押公司債券法等，使每一種信托業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的法律依據(jù)。應(yīng)盡快建立信托登記制度、信托稅收制度和財(cái)務(wù)會計(jì)制度?！?nbsp;
三是對信托業(yè)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管、制度監(jiān)管，傾聽基層業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的呼聲，及時解決信托業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
四是優(yōu)化信托機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制?！?nbsp;
五是培育信托人才，充分利用信托功能。
(xintuo摘自法學(xué))